5月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取去产能工作进展和重点行业淘汰落后产能督查情况汇报，推动经济结构优化。

    会议指出，更多运用市场化法治化手段化解和淘汰过剩落后产能。对列入年度去产能的煤矿要在11月底全部退出，坚决控制劣质煤进口，加强债务处置指导，鼓励兼并重组。

    中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创认为，近期钢铁价格下跌，说明钢铁市场形势并不是那么好，中国钢铁生产能力过剩仍严重，所以仍需加大去产能力度。

    坚决查处违法违规生产企业

    国务院常务会议指出，化解和淘汰过剩落后产能是供给侧结构性改革的重要任务，是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求。

    今年以来各地区、各部门继续狠抓工作落实，钢铁、煤炭行业淘汰落后产能又取得积极成效，全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨，分别完成年度任务的63.4%和46%。

    据今年政府工作报告，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

    会议指出，督查发现供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱，一些地方淘汰落后产能进度滞后，职工安置、债务处置、兼并重组难度较大等问题。

    为此，下一步，要更多运用市场化法治化手段，扎实有效化解和淘汰过剩落后产能。坚决查处违法违规生产建设及不符合环保、质量、安全等标准的企业，对工作不力的地方要严肃问责。

    各地要限时将前期排查中发现的“地条钢”产能彻底取缔、拆除设备，严防死灰复燃。对列入年度去产能任务的煤矿要在11月底全部退出。淘汰、停建、缓建煤电项目的任务要尽快明确时限、责任到人。

    同时，要强化督查督办，各地要及时公布去产能相关信息，健全举报制度，防止淘汰落后产能弄虚作假，同时坚决控制劣质煤进口。

    21世纪经济报道获悉，在去年全国实施去产能时，很多停产企业反而恢复了生产，原因是价格上升快，企业有利可图。比如去年一季度全国钢铁价格涨幅在30%左右。

    李新创认为，近期钢铁价格下跌，此轮去产能或不会导致价格大幅波动。“如果国内钢材不足，我们也可以少出口，进而满足国内生产的需要。”他说。

    海关数字显示，1-4月中国出口钢材2721万吨，同比下降25.8%。此前2016年中国出口钢材约1亿吨左右。

    冶金工业经济发展研究中心原副主任刘海民认为，市场化法治化手段化解和淘汰过剩落后产能，是很好的导向，单纯通过行政手段很难去产能。“去产能要给地方积极性，让地方自愿去产能，另外要让社会参与进来，比如对于污染企业查处。”

    做好职工安置和“双创”

    5月10日的会议指出，去产能要把做好转岗职工分流安置放在突出位置。支持钢城煤城打造“双创”平台，加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶。

    今年4月25日，人社部新闻发言人卢爱红曾在一季度新闻发布上透露，今年化解钢铁、煤炭过剩产能需要安置职工50万人左右，任务依然十分繁重。

    在2016年，根据国务院部署，财政部印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，明确安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能，主要用于职工的安置。

    此次会议提出，要及时拨付和用好中央财政专项奖补资金，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

    会议还提出，加强债务处置指导，鼓励有条件的企业实施兼并重组。

    此前有公开报道称，全国钢铁业的负债总额约3万亿元，负债率近70%。由于钢铁企业负债重，导致部分银行和地方部门不积极去产能、处置僵尸企业，因为涉及到就业和债务损失。

    为此有专家认为，这需要综合考虑，将职工安置、新产业发展、土地增值、债务重组等方面纳入，实现整体企业和经济盘活。

    李新创认为，去产能的目的是要实现更好的发展，而不是简单的“去”，“如果去产能不能使得企业发展更好，且不能解决环保问题，则不能简单说去产能已经任务完成”。